【寫在前面】

　　著力改善人居環境和功能品質，補齊城市配套設施、人居環境突出短板;切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感;讓人民群眾的生活更方便、更舒心、更美好。2022年，南京堅持以“政府主導、居民參與、各方支持、多元籌資、功能優先、建管并重”為基本原則，再次推動128個老舊小區改造，涉及房屋943幢、居民3.69萬戶。來自南京市物業服務指導中心的最新統計信息顯示：截至目前，128個小區改造工程已全部進場施工。

南京六合區朝天街項目改造正在加緊推進

　　全面開工 部分工程接近尾聲

　　嚴嚴實實的綠色防護網，沿樓幢外墻搭起的一層又一層施工腳手架，工人們在小區內來回穿梭……眼下，進入南京秦淮區宏鷹花園小區，工程施工現場一片忙碌。“小區上世紀九十年代建成交付就住進來了，30年來看著小區由新變舊。”住在小區8幢的李奶奶坦言，“扎根”這里多年，覺得小區內外一切都挺方便，此輪改造，最大的心愿就是能多優化出一些停車泊位，“因為沒地方停車，上班的外孫至今還不敢買車。”

　　根據改造方案，宏鷹花園小區將以現代化宜居小區為改造標準，在解決困擾老舊小區居民多年的屋面墻面滲漏、道路坑洼、綠化雜亂等問題時，也對小區內部停車設施等重新規劃改造。一方面，取消主干道上固定畫線車位，僅用于臨時停車;另一方面，將房屋南側綠地面積適當縮小，擴寬路面，部分區域改建位生態停車位。為進一步提升宜居度，改造還將對公共空間重新進行功能分區，根據不同年齡層活動特點設置場地及設施，設置滿足居民日常健身活動的健身步道、運動熱身區;同時打造童趣樂園，通過科學的立體組合形成一個集游樂、運動、健身為一體的少年兒童活動空間。

宏鷹花園小區綜合廣場改造效果圖

　　搭腳手架、清雜理線、防雷修繕……南京棲霞區翠林山莊的老舊小區改造工作也正如火如荼。這個有36幢建筑、總建筑面積近10萬平方米的“超大”小區，因墻面破損、道路坑洼、下水管網堵塞、車輛亂停等問題，被居民們屢屢詬病。此輪改造將推動“內外兼修”，除了進行屋面防水、保溫修繕、太陽能序化、防雷修繕等改造;還將進行建筑立面出新、空調遮擋、冷凝水管改造、內樓道照明、臺階、扶手、管線序化等一系列工程。

　　相較于正進入施工階段、滿眼防護網、腳手架的宏鷹花園、翠林山莊等小區而言，玄武區雍園41號小區的動作要迅速得多：工程已接近完工。進入該小區，處處彰顯著“新”、“宜居”等居民們迫切想要的關鍵詞：嶄新的外墻屋頂、透水瀝青道路、各種有序養眼綠植、全覆蓋、無死角的全時視頻監控和智能消防、門禁系統……“困擾十多年外墻滲水問題徹底解決了，剛剛過去的這場強降雨，工程已經得到了完美檢驗。”小區居民施先生告訴筆者，“并肩”小區改造，他所在的單元還裝上了新電梯，如今生活在這里，“舒心”是最恰到好處的形容。

　　筆者探訪128個老舊小區改造工程項目現場看到，和雍園41號小區一樣“迅速開跑”的有10多個，鼓樓區寧海路23—1;雨花臺區長虹路449號、長虹路447號、長虹路445號、安德里40號小區、長虹路415號、鳳臺南路15號;六合區朝天街30號、49號;溧水區稅務新村(12幢)、乙炔氣廠(1幢)、土管所宿舍(1幢)、金蛙新村6幢、中山西路25號(3幢)等均已接近尾聲。

南京溧水區稅務新村改造后

　　“截至目前，朝天街30號、49號改造工程僅剩部分掃尾工程，店招更換等則需待有關部門審批后方可開始實施。”南京六合區房產局相關負責人介紹，改造中，不僅解決了老舊小區外墻及屋面滲漏治理、屋面太陽能序化、外窗及防盜窗更換、空調機位序化調整、外立面粉刷出新等問題，還在小區內部增設安防監控、充電樁等，并同步對沿街店招進行更換出新，實現從小區內部到外部的全面煥新。

　　“今年以來，我們嚴格督促各區堅持疫情防控優先，安全有序推進老舊小區改造規劃設計、工程招標等開工準備工作，下發工作進展情況通報，要求各區加快工程進度。”南京市物業服務指導中心副主任張汛石介紹，盡管受疫情防控影響，但老舊小區改造工程的各項任務一直在“見縫插針”地做好各項統籌安排。目前，128個小區已全面進場施工，開工率達到100%。根據計劃，12月底，完工率100%，全面收尾考核。

　　按照目標，今年128個老舊小區改造中，將進一步突出適老化、便民化、宜居化、智能化、海綿化改造等內容，著力打造一批綠色社區、打造一批省市宜居示范居住區、打造一批特色亮點小區、打造一批智能化示范精品小區。

　　打破傳統“小區”概念 創新探索聯動改造

　　據了解，南京浦口區今年將推動64個小區“煥新”。不同于以往的一小區一改造，這64個小區將分成10大片區進行整體聯動改造。

　　南京浦口區上河街1—9號原為9幢零散樓幢，入住了321戶居民。此次改造中將其圍合成1個物業管理區域。根據改造方案，圍合后小區內機動車可環形單向駕駛，保證內部車行道路可通暢，由3個出入口管控，原其他出入口設置鐵門或門禁控制，另增加非機動停車區域。該項目作為南京浦口區海綿城市試點示范項目，將通過實施雨水花園、多孔纖維樹脂和透水瀝青海綿措施等推動路面、車位以及綠化等改造。

南京浦口區上河街1—9號改造效果圖

　　正在進行緊張施工的南京秦淮區康馨花園小區，此次改造也將實現片區之間的聯動。據悉，該小區共四處入口，其中一處位于秦虹南路，一處位于秦虹路與秦虹南路交叉口西側，另兩處與崗虹苑小區相接。改造中以點突破，劃線成面，打通康馨花園與崗虹苑邊界，打造集休閑健身、兒童游玩的公共游園區。

　　“推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，是今年老舊小區改造中的一個重要探索和創新。”張汛石介紹，南京結合城市更新行動、完整居住社區建設等理念，打破了傳統“小區”概念，在南京秦淮區康馨花園、南京江寧區雙寧新村、南京浦口區烈士塔社區、南京六合區朝天街等片區進行試點，探索以老舊小區改造推進城市更新，通過整合利用相鄰小區及周邊地區的公共空間，系統推動小區內外公共服務和社會服務聯動更新，實現存量資源再利用、改造、運維等方面的統籌整合，促進居住社區品質提升。另外，還將統籌利用閑置資源，即以居住社區為單元開展普查,摸清各類設施和公共活動空間建設短板，合理利用改造項目中的“邊角地”夾心地”“插花地”，以及待改造小區及周邊地區可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地、非居民低效用地等存量資源，結合建筑現狀、風貌特點和需求目標，按照“基礎、完善、提升”三種模式，優先解決居民的基本需求，創造條件完善服務設施、公共空間建設，加強適老及適兒化改造、無障礙設施建設，不斷提升居住品質和環境，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

　　“通過片區統籌和聯動，為補齊更多居住社區建設短板創造更多有利條件。”張汛石表示，南京正圍繞一刻鐘便民生活圈建設，積極拓展物業服務新場景，拓展養老、托幼、家政等社區服務，引入各類資源共建一批生活服務功能的“睦寧里”站點，把事關市民日常生活的針頭線腦、小修小補、日常必需、應急維修等生活需要解決在小區里。通過實施“橫向到邊、縱向到底、系統集成”形態的街區整體性改造更新，并以智慧技術、智能設備、智慧管理為支撐，提升宜居街區治理能力。同時運用房幫寧、智慧家園等信息化平臺，利用技術手段，以智慧設施和大數據雙驅動實現消防、警務、城管等部門及時響應，以達到與機層治理服務聯動。

　　建管并重 持續提升宜居品質

　　“建管并重，功在長效。”正在改造的宏鷹花園小區大門上，這幾個字頗為醒目。

　　建管并重，一方面，落實在改造過程中;一方面，體現在改造工程完工后。

　　《南京市2022年度老舊小區改造工作實施方案》明確，將堅持黨建引領、基層推動、群眾點單、多元共建，把老舊小區改造與加強基層治理有機結合，建立多方聯動的社區治理體系。探索建立社區黨委領導下的管(業)委會、物業企業、機關黨員、施工單位、小區黨員居民代表等共同參與的功能型黨支部，發揮基層黨組織在老舊小區改造過程中的組織作用，堅持以“黨建”帶“群建”，發動居民參與老舊小區改造，形成共建共治管理模式。將利用“互聯網+共建共治共享”等線上手段,開展小區黨組織引領的多種形式進行協商，激發居民群眾熱情，調動小區相關聯單位的積極性,共同參與老舊小區改造,提高居民協商議事效率，化解改造過程中遇到的難點、熱點問題，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，使改造工程順利推進。將加強施工過程管理，加強對工程設計、材料釆購、施工現場及工程驗收等重點環節的管理，嚴把材料質量關、施工質量關、工程進度關，施工現場必須懸掛“七牌四圖”等。

改造中，有的小區同步申請了電梯加裝

　　對于改造完成后小區的管理，南京將推進街區化服務試點創新，通過政府整合社區資源,促進物業服務走出小區圍墻，進入街道，介入各類信息化手段和市場化機制，形成以小區為基礎、社區為框架、網格黨組織為引領的物業服務可持續發展新模式，以專業化服務提高政府的社區管理效率、城市管理水平。將深化部門聯動，推動行政執法行政服務進小區，通過“房幫寧”等信息化載體先行先試，將職責服務清單植入小區，扎根在居民的家門口，推動建立長效常態的綜合治理機制。